特朗普又出手了：限制“中国投资”！

当地时间2月21日，美国白宫官网发布了新任总统特朗普最新颁布的《美国优先投资政策》，在鼓励外国投资美国的同时，限制了中国（含香港特别行政区和澳门特别行政区）、俄罗斯等少数被称为“敌对国家”的投资者对于美国的投资，特别是一些关键领域成了“禁区”。

同时，该政策还计划扩大限制美国投资者对于中国相关领域的投资。

主要限制包括：

以2020年和2021年在美国特朗普政府领导下采取的措施为基础，考虑对美国在中国半导体、人工智能、量子、生物技术、高超音速飞行技术、航空航天、先进制造业、定向能等领域的对外投资实施新的或扩大的限制，以及中国军民融合战略所涉及的其他领域。

限制中国等少数国家对于涉及关键技术、关键基础设施、个人数据和其他敏感领域的美国企业的投资。即便是其他国家想要投资，也需要核查其与中国等少数国家之间的关系与独立性；

限制中国关联人士投资美国技术、关键基础设施、医疗保健、农业、能源、原材料或其他战略部门；

限制中国等少数国家接触美国敏感技术（特别是人工智能）的人才和业务；

阻止中国附属人员收购美国关键企业和资产，只允许那些符合美国利益的投资；

寻求确保中国等国企业禁止获得美国养老金计划缴款的投资。

特朗普表示，美国将继续欢迎和鼓励所有外国（包括中国）人的被动投资，即单纯的财务投资，不寻求控股、投票权、董事会席位或其他治理权，不参与管理，不寻求获得非公开获取技术或技术信息、产品或服务的权利。

具体《美国优先投资政策》的政策内容如下：

（a）、美国的政策是保持开放的投资环境，以帮助确保人工智能和未来的其他新兴技术在美国建造、创造和发展。美国的盟友和合作伙伴对美国经济的投资，其中一些拥有巨大的主权财富基金，支持国家利益。美国政府将使美国成为世界上最大的投资目的地，造福于美国所有人。

（b）、然而，对于涉及关键技术、关键基础设施、个人数据和其他敏感领域的美国企业的投资，对外国投资者访问美国资产的限制，将根据其与中国和其他外国对手或威胁行为者的掠夺性投资和技术获取行为的可核查距离和独立性而相应放宽。

（c）、美国将根据客观标准建立一个快速的“快速通道”流程，以促进特定盟友和合作伙伴对涉及美国先进技术和其他重要领域的美国企业进行更多投资。这一过程将允许增加外国投资，但须遵守适当的安全规定，包括特定外国投资者避免与美国外国对手合作的要求。

（d）、美国政府还将加快对美国任何超过10亿美元的投资进行环境审查。

（e）、美国将减少中国等外国对手对公共和私营部门资本、技术和技术知识的获取。美国将制定新规则，阻止美国公司和投资者投资于推进中国国家军民融合战略的行业，并阻止中国附属人员收购美国关键企业和资产，只允许那些符合美国利益的投资。

（f）、美国将使用所有必要的法律文件，包括美国外国投资委员会（CFIUS），限制中国关联人士投资美国技术、关键基础设施、医疗保健、农业、能源、原材料或其他战略部门。美国政府将保护美国敏感设施附近的农田和房地产。它还将寻求，包括与国会协商，加强CFIUS对“绿地”投资的权力，限制外国对手接触美国敏感技术（特别是人工智能）的人才和业务，并扩大CFIUS可处理的“新兴和基础”技术的职权范围。

（g）、为了减少投资者的不确定性，减轻行政负担，提高政府效率，美国政府将停止对来自外国敌对国家的美国投资使用过于官僚、复杂和开放式的“缓解”协议。一般来说，缓解协议应包括公司可以在特定时间内完成的具体行动，而不是永久和昂贵的合规义务。反过来，更多的行政资源将用于促进主要伙伴国家的投资。

（h）、美国将继续欢迎和鼓励所有外国人的被动投资。这些包括非控股股份和没有投票权、董事会或其他治理权的股份，并且不赋予任何管理影响力、实质性决策权或非公开获取技术或技术信息、产品或服务的权利。这将使美国的尖端企业继续受益于外国投资资本，同时确保美国的国家安全得到保护。

（i）、美国还将利用一切必要的法律文书，进一步阻止美国人投资中国的军工部门。这些措施可能包括根据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施制裁，通过冻结资产或采取其他行动，包括根据2020年11月12日第13959号行政命令（应对为中国军事公司融资的证券投资威胁）采取的行动，经2021年1月13日第13974号行政命令修订（修订第13959号令——应对为中国共产主义军事公司融资证券投资的威胁）和2021年6月3日第14032号行政命令，以及根据2023年8月9日第14105号行政命令采取的行动（应对美国在有关国家对某些国家安全技术和产品的投资）。根据2025年1月20日的总统备忘录（美国优先贸易政策），我的政府正在审查第14105号行政命令，以审查其是否包括足够的控制措施来应对国家安全威胁。

（j）、本次审查将以2020年和2021年在特朗普政府领导下采取的措施为基础，考虑对美国在中国半导体、人工智能、量子、生物技术、高超音速飞行技术、航空航天、先进制造业、定向能等领域的对外投资实施新的或扩大的限制，以及中国国家军民融合战略所涉及的其他领域。应定期审查和更新涵盖的部门，包括由科学技术政策办公室审查和更新。作为审查的一部分，美国政府将考虑对投资类型施加限制，包括私募股权、风险投资、绿地投资、企业扩张和对公开交易证券的投资，这些投资来源包括养老基金、大学捐赠基金和其他有限合伙人投资者。美国大学早就应该停止支持外国对手的投资决策了，就像他们应该停止向恐怖主义支持者提供大学入学机会一样。

（k）、为了进一步减少美国人投资美国的外国对手的动机，美国政府将审查是否暂停或终止1984年《中华人民共和国所得税公约》。该税收协定，加上中国加入世界贸易组织以及美国无条件给予中国商品和服务最惠国待遇的相关承诺，导致了美国的去工业化和中国军队的技术现代化。美国政府将努力扭转这两种趋势。美国投资者将投资于美国的未来，而不是中国的未来。

（l）、为了保护美国投资者的储蓄，并将其引导到美国的增长和繁荣中，特朗普政府还将：

（i）确定《控股外国公司责任法》所涵盖的公司是否遵循了足够的财务审计标准；

（ii）审查外国敌对公司在美国交易所交易时使用的可变利益实体和子公司结构，这些实体和结构限制了美国投资者的所有权和保护，以及对这些公司欺诈行为的指控；和

（iii）恢复1974年《雇员退休保障法》要求的最高信托标准，寻求确保外国敌对公司没有资格获得养老金计划缴款。