扩大内需 “两新”政策加力扩围

中国商报（记者 陈文丽）设备更新支持范围扩大、实施手机等数码产品购新补贴……国家发展改革委副秘书长袁达日前在国新办新闻发布会上表示，今年将大幅增加超长期特别国债资金规模，加力扩围实施“两新”工作。

专家表示，以“两新”政策为支点，撬动更大规模的消费市场，创新消费模式、消费业态和消费体验，推动百姓受益、企业获利、经济向好。今年“两新”政策迎来加力扩围，这既是对去年以来“两新”政策成效的肯定，也将成为今年全方位扩大内需的重要发力点。

“两新”政策持续发力，拉动投资、促进消费作用显著，成为地方经济发展的一个重要引擎。图为江苏省南通市一家电商场内，导购员在向消费者介绍家电产品性能以及以旧换新补贴政策。（图片由CNSPHOTO提供）

政策效应释放

“两新”是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，对“两新”工作进行全面系统部署；同年7月，国家发展改革委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，明确统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。近期召开的中央经济工作会议提出，增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。

随着各项政策工具综合运用，“两新”政策持续落地显效。赛迪研究院近日发布的《2025年我国工业投资发展形势展望》显示，2024年以来，我国在“两新”方面已经推动各方面出台实施细则近300项，重点支持汽车、家电、家居三大类重点产品，带动10月家用电器和音像器材类销售额同比增长近40%，受此影响，1至10月设备工器具购置投资增长9.5%，拉动工业投资增长3.1个百分点。

同时，相关行业利润快速增长。国家统计局最新数据显示，2024年11月，在大规模设备更新相关政策带动下，专用设备制造业利润同比增长36.7%。其中，电子和电工机械专用设备制造，采矿、冶金、建筑专用设备制造，化工、木材、非金属加工专用设备制造等行业利润快速增长，同比分别增长110.6%、90.4%、35.7%。

内需潜力也得到有效激发。商务部最新数据显示，截至2024年12月19日24时，全国汽车报废更新近270万辆，汽车置换更新超310万辆，超3330万名消费者购买以旧换新相关家电产品超5210万台，家装厨卫“焕新”补贴产品超5300万件，电动自行车以旧换新超100万辆。

“两新”政策持续发力，拉动投资、促进消费作用显著，成为地方经济发展的一个重要引擎。以浙江为例，截至2024年12月14日，该省汽车以旧换新申请达47.9万辆，带动消费1101.7亿元；家电以旧换新698万台，带动销售额245.64亿元。截至2024年11月底，全省工信领域完成设备更新11.97万台（套），带动投资941亿元。

另外，“两新”政策效应在河北不断显现，2024年1至11月拉动全省投资增长2个百分点，整体带动相关产品销售额超700亿元。在湖南，截至10月底，该省以旧换新补贴申请数量超过110万笔，申请资金额度已超过22亿元，直接拉动销售额约220亿元。在江西，截至2024年12月中旬，该省累计核定补贴资金超41亿元，带动全省汽车、家电、家居等产品销售额超270亿元。

加大支持力度

“两新”政策连接供需两端，既惠企又利民、既利当前又利长远。对于今年“两新”工作有哪些部署？袁达表示，2025年，“两新”工作将从扩大范围、提升标准、完善机制等方面重点发力。

具体而言，将设备更新支持范围扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域；实施手机等数码产品购新补贴，对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品给予补贴。同时，进一步提高新能源城市公交车及动力电池更新、农机报废更新补贴标准；加大家装消费品换新的支持力度。

在完善机制方面，将进一步简化设备更新审批流程，提高经营主体设备更新的便利度。优化消费品以旧换新资金分配，向去年工作成效较好的地区倾斜；降低企业垫资和经营压力，简化补贴流程，及时高效兑现补贴资金；规范市场秩序，加强项目资金监管等，持续提高政策效果。

从地方近期部署释放的信号看，加力扩围实施“两新”政策，加快工业领域设备更新、推动工业投资保持合理增长等成为地方2025年稳工业的重要发力点。

四川省发展改革委日前召开专题会议研究部署2025年省重点项目工作提出，抢抓成渝地区双城经济圈建设及“两重”“两新”等机遇，落实中央一揽子增量政策，做好2025年省重点项目谋划储备工作。

日前召开的福建省委工作会议在部署2025年经济工作时提到，要综合施策挖掘消费潜力，衔接落实提振消费专项行动，加力落实“两新”政策，创新多元化消费场景，完善服务消费支持政策，打造文旅产业融合新场景新业态新模式。

近日，湖南省发展改革委要求，2025年要抢抓宏观政策逆周期调节窗口期，充分发挥政府投资的带动作用，突出抓好“项目大谋划、谋划大项目”工作，扎实推进“两重”“两新”政策落地见效。

此外，不少地方还以大规模设备更新为抓手，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

“2024年四川省实施智改数转项目2122个，设备和软件总投资超1600亿元。”四川省经济和信息化厅厅长翟刚表示，2025年将推动政策加力，综合施策化解企业在“转”的成本和风险上的顾虑，支持企业把握行业趋势和市场特点，更主动以“智改数转”为牵引实现工艺升级、效率提升和安全环保改造。

杭州高新技术产业开发区管委会主任郑迪说，2025年杭州高新区将抢抓“两新”机遇，加快产业数字化转型，以中小企业数字化转型城市试点为抓手，将中小企业数字化转型与大规模设备更新行动、技术改造升级工程等有机结合，率先实现规上工业数字化改造全覆盖。

如何挖掘潜力

加力扩围实施“两新”政策，是推动“有潜力的消费”“有效益的投资”的重要抓手。后续各地如何进一步挖掘“两新”潜力？

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青表示，下一步可以从横向和纵向发力，进一步激发消费市场活力。从横向来看，可以考虑将更多智能化的产品，特别是更新周期较短的产品纳入政策范围；从纵向来看，未来可以进一步优化补贴机制流程，更好地发挥政策支持效果。

中国消费经济学会副理事长、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛认为，应重点推动从硬件到软件、从物品到服务、从消费体验到生活方式的转变，促进居民消费升级，实现以旧换新多重效益。同时，推动“两新”工作还应强化配套设施与售后服务，重视回收和拆卸环节，保证补贴及时到位，防止企业因资金短缺而亏损；赋予地方政府和企业自主权，调动其积极性；增强政策取向一致性，确保同向发力、形成合力。

“推动‘两新’政策扩围，要综合考虑消费和投资之间的循环，在支持消费品以旧换新的同时，支持企业设备更新，让二者协同循环。”邮储银行研究员娄飞鹏说，金融机构要围绕具体消费品特点和潜在消费群体营造好场景，通过场景化营销更好地提高服务成效。

北京市社会科学院副研究员王鹏建议，加大政策宣传力度，提高公众对“两新”政策的认知度和接受度，鼓励更多企业和消费者参与。同时，优化政策执行流程，简化审批手续，提高办事效率，降低企业和消费者的参与成本。

“此外，还要优化消费环境，增强消费者信心。”专家表示，提振消费除了优化消费环境，还应关注到提高居民收入、扩大就业、提高消费能力等方面。

袁达表示，将尽快公布今年加力扩围实施“两新”政策的具体方案，指导各地及时做好相关支持政策跨年度顺畅衔接和平稳有序过渡，力争取得更大实效。