2025年“两新”政策正式落地，支持力度较2024年全方位显著提升

文｜杨帆 于翔 尹欣驰 纪敏 任柳蓉 赵少波

李湉漪 朱昱锟 联系人：陶然 中信证券研究

1月8日，国家发改委、财政部印发《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》。总体上，较2024年“两新”政策，2025年政策补贴资金更多、力度更大、范围更广、机制更优，预计政策将更加显效发力，带动内需成为明年宏观经济的积极发力点。后续建议关注全国两会公布资金规模与各细分领域的实施细则。分领域看，乘、商用车报废补贴范围扩大至国四标准，超市场预期。我们坚定看好政策刺激下汽车板块2025年需求释放，重点推荐汽车子板块头部标的。预计家电行业将持续受益于本次政策，建议关注内销高占比和零部件企业。

▍2025年“两新”政策正式落地，支持力度较2024年全方位显著提升。

1月8日，国家发改委、财政部印发《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》。同日，国家发改委联合五部门出席国务院政策例行吹风会，作相关政策解读。总体上，2025年“两新”政策较2024年补贴资金更多、力度更大、范围更广、机制更优。参考2024年以旧换新补贴政策高效落地，对市场销量的带动效果显著。我们预计2025年政策更将显效发力，发挥消费对经济发展的拉动作用，提振内需。具体来看：

资金额度：较2024年将大幅增加，具体金额待“两会”公布，第一批资金已下达。首先，本次会议提出“今年用于支持‘两新’的资金总规模比去年有大幅增加”。但受限于法定流程，具体数额将在今年“两会”公布。我们预计用于以旧换新的资金额度将从1500亿元左右提升至3000亿元左右。其次，中央财政资金已预下达以旧换新资金810亿元，用于“两会”前的政策衔接。最后，央地分配上，央地共担比例9:1未变，但2025年资金要向2024年工作成效较好的地区适度倾斜。

补贴力度：相较于2024年，2025年政策补贴力度有增加的有：新能源公交车及动力电池（6万元提高至8万元）、汽车置换补贴（新能源车补贴1.5万元，燃油车补贴1.3万元，较全国平均水平提高）、采棉机（6万元提高至8万元）、家装品和电动自行车（文件明确“加大力度”，金额由地方自行确定）。而汽车报废更新、家电以旧换新等产品补贴标准和去年力度持平。

支持品类：相较于2024年，2025年政策范围有扩大的有：老旧营运货车和乘用车（排放标准扩大至国四及以下）、消费电子（地补升级为国补，标准统一）、家电（8类扩充至12类，空调可补3件）、重点领域设备更新（新增电子信息/安全生产/设施农业）、农机种类范围上限（6个提高至12个）。

政策机制：文件明确提出，2025年以旧换新政策要降低参与门槛、简化补贴流程、一视同仁对待线上线下企业，并“探索补贴政策与金融支持联动，充分发挥政策资金撬动作用”。我们预计2025年参与政策的线下经销商数量、线上平台参与程度将会增加，各类以旧换新贷款产品及优惠将更加普及。

建议关注：一是后续将会出台汽车、家电、家装厨卫、电动自行车、手机等数码产品五个领域的实施细则，明确补贴标准。二是3月“两会”上公布全年“两新”资金总额。三是今年地方因地制宜探索新的补贴品类。四是跟踪政策接续后的高频数据，以观测拉动效果。

▍汽车：补贴范围扩大、超市场预期。坚定看好政策刺激下汽车板块2025年需求释放。

乘、商用车报废补贴范围扩大至国四标准，超市场预期。吹风会表态将符合条件的国四排放标准燃油车（即国四排放标准实施首年的燃油车，包括2012年6月30日前登记的汽油车、2014年6月30日前登记的柴油及其他燃料车）纳入报废更新补贴范围。根据中国汽车流通业协会测算，国内国四乘用车保有量在7000万辆以上，相较于国三及之前的1600万辆左右的空间大幅度增加；国四重卡目前存量在80万辆左右，大幅高于国三存量重卡。我们认为2025年以旧换新标准大幅度放宽，超市场预期。

坚定看好政策刺激下汽车板块2025年需求释放。吹风会上介绍2024年全年汽车报废更新超过290万辆，置换更新超过370万辆，带动汽车销售额9200多亿元。根据我们测算，2024年汽车“以旧换新”政策财政支出约890亿元、拉动汽车销量约167万辆，对应财政杠杆约为2.9倍。我们坚定看好政策刺激下汽车板块2025年全年需求释放，其中商用车料将在25Q1传统旺季尤其受益。

推荐汽车子板块头部标的：1）商用车；2）乘用车；3）两轮车。

▍家电：政策略超预期，关注内销高占比和零部件企业。

我们认为家电行业将持续受益于本次政策。一是空调补贴力度提升，单人补贴由1台提升至3台，空调企业弹性明显，央空企业或也受益；二是补贴范围扩充至12个品类，新增微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲4类厨小电，厨电企业和小家电企业将受益。三是补贴总额或较大。我们测算24年家电补贴总额为456亿元，远超市场2024年7月政策刚出台时市场对家电补贴200亿的预期。我们认为25年家电行业补贴有望全年持续，参考24年补贴额度和25年补贴表态，我们预计25年补贴额或在千亿元上下。